关于加强食品安全监管的提案

段晓鹏委员：

您好！您提出的《关于加强食品安全监管的提案》（第332号）收悉。现答复如下：

首先，感谢您长期对我市食品安全工作的关心和支持。您提出的强化源头治理、紧盯关键环节、夯实基层基础、推动社会共治的建议具有很强的针对性和建设性，对我局进一步提升监管效能、保障人民群众“舌尖上的安全”具有重要的参考价值。 我局高度重视您的提案，经认真研究，并结合当前我市食品安全监管工作实际，现就您的提案答复如下：

一、强化食品源头治理，筑牢食品安全第一道防线

我局与市农业农村局密切协作，打通产地准出与市场准入衔接通道，对时令果蔬、畜禽产品开展常态化入场筛查，市农业农村系统共开展农产品质量安全定性检测38848批次，定量检测 2930批次，总体合格率99.9%，蔬菜农药残留、畜禽产品兽药残留监测合格率分别达到98.15%和99.02%，检查生产经营场所1136家次,累计开具承诺达标合格证35.7万张，围绕违法违规使用禁限用药物、非法添加有毒有害物质、常规药物残留超标、超范围超剂量用药、未按规定开具/收取承诺达标合格证等，立案查处涉农行政处罚案件120起，罚没款16.34万元；纠正轻微违规行为 200余起。依据全国两办发布的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，我局今年印发了《食品安全全链条监管提升年实施方案》（宝食药安办发〔2026〕4号）和《食品安全风险管控清单》，着力提升源头管控、全链协同、智慧监管、风险防控、社会共治五大能力，进一步完善食品安全风险，确保从“农田到餐桌”的全链条食品监管。发挥食药安办统筹协调指导作用，定期会商风险、及时通报信息、联合应急处置，建立食品安全信息共享机制，推进食品安全监管执法、检验检测等信息资源共享与合作。

二、紧盯关键环节，实现全链条闭环监管

一是严抓食品生产加工环节整治。紧盯乳制品、肉制品、西府特色食品等高风险品类，聚焦全市2945家食品小作坊开展“规范提升专项行动”，将15项核心监管要求转化为通俗易懂的“顺口溜”操作指引，通过入户宣讲、上门指导推动小作坊累计自查整改隐患239项。针对生产企业全面推行“日管控、周排查、月调度”主体责任机制，督促企业配齐食品安全管理员，严格落实进货查验、过程管控、出厂检验全流程记录制度。今年以来累计检查生产加工主体4860家次，查办违法案件55起，向公安部门移送涉刑案件12起，有效遏制食品违法违规乱象。

二是强化流通销售环节全链条管控。以农贸市场、城乡结合部商超、乡村小卖部为重点区域，严格落实入市查验、溯源登记制度，在全市布设27个基层快检站点，对入场果蔬、畜禽产品开展常态化农兽药残留快速筛查。针对冷链食品建立“提前报备、全程溯源、闭环管控”机制，实现进口冷链食品全流程可追溯。同时在全省率先出台农村集会食品安全监管指导意见，构建“主办方+经营者+监管部门”三位一体监管模式，通过“巡查+抽查+驻场”组合方式，彻底打通农村集市监管盲区，累计排查流通领域风险隐患700余处。

三是守牢餐饮服务环节安全底线。持续推进“互联网+明厨亮灶”提质增效，全市学校食堂、校外托餐机构、大中型餐饮单位实现全覆盖接入，AI智能系统可对后厨违规操作自动抓拍、线上闭环处置。深化“家校食堂共治”试点，通过“食堂开放日”“家长陪餐”等活动，推动家长参与全流程监督，校园食堂管理透明度显著提升。面向全市餐饮经营户免费发放400万枚“食安封签”，从配送环节筑牢外卖食品安全屏障。开展督导检查4次，检查平台8家次、入网餐饮户10家，整改问题40个，发现案件线索2个，已立案查办。印发《陇县网络餐饮服务单位“红黑榜”管理制度》《陇县无堂食网络餐饮服务经营监督管理工作指引（试行）》《陇县网络餐饮“幽灵外卖”监督管理工作指引（试行）》等制度3项，倒逼企业落实主体责任。

四是健全新业态监管长效机制。针对网络餐饮、直播带货、社区团购等新兴业态，出台2项无堂食外卖、“幽灵外卖”监督管理工作指引，联合美团、淘宝闪购等平台常态化开展线上线下联动排查，累计检查网络餐饮经营户5048家，下线无证商户113户。建立“网红探店+监管联动”机制，对流量集中的热门餐饮店铺实施重点抽检，严厉打击虚假宣传、后厨脏乱、销售“三无”产品等违规行为，推动新业态监管从“被动处置”向“主动防范”转变。

三、夯实基层基础，打通监管落地“最后一公里”

我局以基层能力建设为核心抓手，聚焦监管落地的堵点难点持续发力，通过责任下沉、监督延伸、宣传入心的三维发力模式，把食品安全保障的触角延伸到城乡每一个角落，切实打通监管落地“最后一公里”。

一是下沉责任链条，把企业主体责任压实到“神经末梢”。全市5236名市、县、镇三级包保干部分层分级全覆盖对接4.5万余户在产在营食品生产经营主体，逐户上门指导修订《食品安全风险管控清单》，推动1816名食品安全总监、37641名食品安全员严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。针对基层量大面广的食品小作坊、农村小卖部、社区小餐饮，与公安部门组建联合执法专班，针对假冒伪劣食品、非法添加等隐蔽性强、取证难的疑难案件，实行“线索联查、现场联处、证据联固、案件联办”的协同作战模式，实现行政与刑事执法无缝对接、同频共振，杜绝有案不移、罚刑脱节等问题，向公安移送涉刑案件12起，向纪检监察部门移交线索14条，推动经营主体自主排查整改隐患239项，彻底改变过去“上面热、下面冷”的责任传导断层问题。

二是延伸监督网络，让群众监督成为基层监管的“千里眼”。在全市10个重点镇街建成标准化基层食品快检室，在大型商超、农贸市场设置21个便民快检点，群众购买的果蔬、肉制品可免费送检，全年累计为群众提供快检服务超1.2万批次。新聘请300名来自社区、学校、行业协会的食品安全社会监督员，建立“随手拍、即时报、快速查”的响应机制，依托12315、12345双渠道投诉举报平台，实现食品安全问题24小时内响应处置，今年以来通过群众线索排查整改基层隐蔽隐患172处，形成“监管+群众”双向联动的监督合力。

三是宣传扎根基层，把食安知识送到群众“家门口”。持续开展食品安全宣传周、“你点我检惠民生”、食安知识进乡村进校园进社区系列活动，依托镇村文化广场、校园宣传栏、社区新时代文明实践站等阵地，用方言快板、短视频、现场演示等群众喜闻乐见的形式普及食品安全常识。累计开展基层科普活动420余场次，发放宣传资料15万份，覆盖群众超20万人次，同步推出“食在宝鸡、码上放心”扫码查询服务，消费者扫码即可查看商户资质、后厨动态，让食品安全从“监管部门的事”变成全民知晓、全民参与的“身边事”。

四、推动社会共治，构建全民参与的防护网

我们将持续加强食品安全科普宣传，在主要媒体、微信抖音号开设“食品安全”“文明餐桌”等专题专栏宣传食品安全常识和工作成效，让宣传贴近从业者、贴近群众。

一是制定全市食品安全重点工作安排，市领导多次到食品企业调研指导、专题研究解决重大问题。市食药安委会健全定期会商、专项督查、约谈通报机制，推进32个部门落实《食品安全全链条监管任务清单》，压实部门监管和行业管理责任。二是下发《关于进一步加强食品安全社会监督员队伍建设工作的通知》，指导各县区推动食品生产经营主体完成内部知情人举报平台注册，从人大代表、新闻媒体、行业协会等群体选聘1024名食品安全社会监督员，其中择优遴选聘任158名外卖骑手为食品安全社会监督员；组织15场专题业务培训提升履职能力，监督员累计报送风险隐患线索109条，意见建议24条，各类隐患均完成预警处置。三是召开了全市食品安全风险交流会商座谈会，举办了全市食品安全工作培训会，指导食品经营单位修订完善《食品安全风险管控清单》，市局及时调整新到任市级领导包保食品企业名称，并要求各县区及时更新包保食品企业干部责任信息，全市市、县、镇、街包保干部分级分层包保食品生产经营主体，推动严格执行“日管控、周排查、月调度”管理制度。市食药安办累计下发风险提示、“三书一函”24份，切实筑牢食品安全防线。四是市市场监管局与财政局印发了《关于做好食品生产经营环节举报奖励工作的通知》，进一步鼓励和动员群众参与食品安全监督，构建了食品安全社会共治新格局。五是落实了成员单位风险会商制度，市农业局开展了农产品质量安全监测38848批次，合格率99.9%；市市场监管局抽检食品4949批次，合格率97.92%。市卫健委开展食品安全风险监测，共采集样本212份，合格206份,总体合格率97.17%。全市学校食堂完成“明厨亮灶”升级改造率100%，网络订餐问题线索处置率100%。

食品安全工作是一项长期而艰巨的任务，我们将以您提出的建议为指导，进一步依据职责“摸清国之底数”服务“国之大者”，以正确的政绩观加强食品安全监管，不断完善食品安全保障体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。