关于强化全链条监管筑牢宝鸡食品安全防线的提案

杨帆同志：

您好！您提出的《关于强化全链条监管筑牢宝鸡食品安全防线的提案》（第240号）收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您长期以来心系民生、关注全市食品安全治理工作，提案立足我市食品产业实际，精准指出食品添加剂全链条治理、外卖食品全流程监管、健全协调共治长效机制等全链条监管堵点难点，提出的系统化、精细化监管建议站位高、针对性强，对补齐我市食品安全治理短板、完善全流程闭环监管体系具有重要指导价值。近年来，我们以市食药安办统筹协调为抓手，严格落实习近平总书记的“四个最严”要求，打通“从农田到餐桌”全环节监管链路，构建源头可控、过程可溯、风险可防、违法必究的治理格局，全市未发生重大食品安全事故，食品安全形势持续稳定向好。

一、提高政治站位，统筹推进责任落实 

一是压实党政同责，筑牢组织保障。宝鸡市委、市政府坚决扛起食品安全政治责任，市政府分管领导多次深入食品生产经营企业、学校食堂开展督导调研，现场推动解决重点难点问题，并提出全链条监管清单化管理意见。将食品安全工作纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，健全定期会商、专项督查、约谈通报机制，层层传导压力，为全链条监管工作提供坚强组织保障。

二是强化监管责任，推进全链条监管。根据两办的意见和省局若干措施要求，印发《落实食品安全全链条监管任务清单》，明确农业、市场监管、公安、交通、卫健等49项分工，厘清种养、运输、寄递、线上销售等环节监管边界，落实“三书一函”督导机制，及时推送风险提示、整改督办函，消除监管空白地带。深化部门协同会商，市食安办相关领导牵头，多次到农业农村、海关等29个成员单位走访调研，精准宣贯中办、国办关于食品安全全链条监管的部署要求；联合市公安环食药支队、市场监管执法支队、12315投诉举报中心等单位，召开案件查办协调推进会，健全行刑衔接、线索共享、联合执法机制；与市农业农村执法支队专项研讨农药残留管控、畜禽规范宰杀等源头治理工作；联合市委网信办、市交通运输局、市邮政局等部门，细化网络舆情处置、储存运输闭环、网络寄递配送、供销流通、生产许可等环节监管职责，确保各领域监管无盲区、无死角。

三是狠抓“两个责任”，推动落地见效。18名市级领导率先下沉包保单位，对包保的36家A级企业走访检查，示范带动全市5331名干部分层分级包保42715个生产经营主体，累计督导发现问题19244个，督导问题企业整改落实。指导企业修订完善《食品安全风险管控清单》，推动1816名食品安全总监、37641名食品安全员严格落实“日管控、周排查、月调度”机制，常态长效加强风险防控。与市财政局联合下发《关于做好食品生产经营环节举报奖励工作的通知》，构建食品安全社会共治格局。

二、狠抓全程监管，筑牢食品安全防线

抓好源头治理。围绕奶源采购验收与主体责任落实，推行奶源安全“八要八不得”管控体系，排查整改隐患15条，立案2起。深入开展“12+2”重点问题食用农产品专项治理，检查生产主体44家、销售主体8981家，立案128起。针对食品添加剂滥用问题，创新实施“制度规范、标准宣贯、硬件升级、执法稽查”四位一体综合治理模式，组织全市3500余户食品生产主体签订规范使用承诺书，依法查处超范围、超限量使用及非法添加案件44起。推进农用地土壤重金属污染溯源排查，受污染耕地安全利用率达到93%以上。持续推进农药、兽用抗菌药减量化行动，高效低毒低风险农药使用占比超90%。全面推行食用农产品达标合格证制度，累计开具合格证81万张，附带合格证上市农产品17.9万吨。聚焦肉制品领域，构建民意导向—服务前移—科技支撑—铁腕执法—长效共治闭环治理模式，设立流动快检点，推行快检初筛+实验室确证双轨检测模式，完成肉源性风险监测75批次、监督抽检188批次，精准锁定问题产品9批次。

抓实风险防控。市食安办成员各单位落实风险会商制度，推动形成“预警研判—靶向排查—闭环整改—跟踪验证”的全链条风险防控机制。充分发挥监督抽检风险预警作用，开展农产品质量安全监测6871批次，合格率99.8%；抽检食品14127批次，合格率97.0%。主动应对季节和行业性风险，部署旅游景区、暑期夏令营及夜市餐饮集中检查，规范养老机构、月子会所等集体就餐单位食品安全管理，促进规范经营。创新建立“抽诉查管服”五位一体工作机制，推动抽检监测、投诉举报、执法办案、日常监管、帮扶服务一体化，广辟案源线索，提升风险防控精准度。

强化执法办案。深入推进“守护消费”铁拳行动、“昆仑2025”等专项执法，保持对食品安全违法犯罪行为的高压态势，累计办结食品案件668件，捣毁窝点22个，涉案价值490余万元。依法严格落实“处罚到人”要求，对2户违法食品企业法定代表人实施行业禁入，形成有力震慑。聚焦肉制品领域，抓实“八查八看八罚”举措，排查肉制品生产经营主体4854家次，整改问题隐患698个，行政处罚立案查处案件55起，公开曝光典型案例5起，移送公安机关涉嫌犯罪案件11起，移交问题线索12条，以严纪律保障整治见效。

三、深化专项整治，规范生产经营秩序 

一是紧盯重点领域开展集中整治。按照中省统一部署，重拳整治农村假冒伪劣食品、“校园餐”食品安全。认真解决人民群众反映强烈的农村食品安全问题，专项整治办理违法案件233起。协同抓好“校园餐”食品安全整治，累计投入2932.69万元，用于学校食堂建设和设施提升，建立食材风险防控负面清单制度，部署家校协同共治试点惠及247家的500多名家长，全年开展校园食堂覆盖检查3次，查办案件22起，校园食品安全管理有效规范、食品安全形势持续好转。

二是聚焦重点品种组织专项整治。紧盯行业性、区域性风险隐患和群众关注、社会反映强烈的突出问题，部署开展食用植物油、羊乳制品、假劣肉制品、食醋等专项整治行动，重点品种整治成效显著。食用植物油领域，开展全覆盖“集中稽查执法”检查，立案查处30起，罚没款62万元，整治了长期存在的顽疾与潜在风险。推动网络餐饮监管由经验式管理向标准化治理转变，全市监督检查入网餐饮服务提供者6120家次，立案查办违法案件66件，下线入网餐饮服务提供者60家，罚没金额7.2万元，移送公安机关2件，提升了食品安全监管质效。

三是紧盯薄弱环节抓好整改提升。着眼堵塞监管漏洞盲区，持续强化监管举措，规范提升食品安全管理能力。组织对旅游景区农家乐开展全覆盖检查，责令整改106家，提升了食品安全规范化管理水平。开展“暑期夯基护航”专项行动，对暑期夏令营开展全覆盖排查，关停无证机构1家、立案1家。强化夜市食品与“外摆售菜”规范管理，整改隐患390余个。聚焦网络餐饮监管痛点，召开全市网络餐饮服务“食安封签”发放仪式，联合美团、淘宝闪购、京东三大外卖平台，免费发放400万枚“食安封签”，出台无堂食外卖、“幽灵外卖”监督管理2项工作指引，常态化开展专项整治，累计检查网络餐饮经营户5048家，下线无证商户113户，整改问题427个，立案查处6起，移送公安机关2起。

四、坚持创新创优，全面提升治理水平

一是推进智慧监管。研发运行“宝鸡市农村集体聚餐食品安全管理平台”，实现“一键报备、智能核验、远程指导”闭环管理，依托2076名村级协管员建立线下辅助机制，构建食材追溯、厨师信用、分级管理三重防线。制定并实施“互联网+AI监管”建设规划，建立市、县（区）、基层所三级协同工作机制，全市3030家食品生产经营单位接入“互联网+AI监管”系统，实现远程化、可视化、智能化监管。持续提升特色食品产业数字化、智能化水平，陕西大窑饮品、青岛啤酒宝鸡公司等5户食品企业创建为陕西省首批先进级智能工厂。推行“一店一码”阳光公示机制，实现“扫码看后厨”，全市2804家餐饮单位、880所涉餐学校及4家校外供餐单位接入“互联网+明厨亮灶”，群众扫码即可看后厨。

二是健全长效机制。创新推出学校食堂食材食品风险防控负面清单制度，试点家校食堂共治模式，推出后得到社会广泛关注与认可，该项工作被陕西省市场监管局肯定。率先实施推动校外托餐机构由备案转许可，印发《校外托餐机构管理办法》，严格准入标准、建设“互联网+明厨亮灶”系统，相关做法获国务院食安办肯定。针对食品小作坊监管难点，创新推出“顺口溜”式管理规范，将15项核心监管要求转化为易记口诀，配套建立风险分级与“日管控”闭环机制，推动小作坊累计自查整改隐患239项。在全省率先出台《关于规范农村集会食品安全监管工作的指导意见》，构建“主办方责任落实+经营者行为规范+监管执法强化”三位一体监管体系，有效解决农村集会“流动性强、监管难度大”问题。   

三是助推产业发展。深入实施白酒、乳制品产业链提升三年行动计划，培育壮大特色食品集群。推动农产品年内新增绿色食品认证28个，5个产品入选全国名特优新农产品名录，5个产品纳入全国特质农品名录。推动食品加工产业技术升级，“功能乳品创制与质量安全关键技术及应用”等2项成果获陕西省科学技术进步奖提名一等奖。

五、强化共建共享，凝聚社会共治合力 

一是强化宣传引导，营造共治氛围。构建全方位、多层次宣传矩阵，营造浓厚的共治氛围。市县联动开展“食品安全宣传周”“全民营养周”等集中宣传活动230余场次，发放资料3.8万余份。通过全媒体联动，营造了共治共享的良好氛围。持续发布消费提示、科普知识1200余条，引导群众主动参与食品安全监督，推动群众从食品安全“旁观者”转变为“参与者、监督者”。

二是拓宽参与渠道，夯实共治基础。广泛组织食品安全共治共享活动，拓宽社会各界参与食品安全治理渠道。专题化开展“你点我检惠民生”活动，组织现场活动20余次，提升了群众对食品安全的关注度与参与度。畅通“12315”投诉举报渠道，已受理食品类投诉5476件，按时办结率100%。指导各县区全面开通运行内部知情人举报系统，累计推动了1708户企业完成系统注册，构建了以企业自律为基础、内部监督为关键、公众参与为补充的多元化社会共治新机制。

三是整合多元力量，凝聚共治合力。聘任1000名食品安全社会监督员，从人大代表、媒体记者、行业协会、外卖骑手等群体中选聘，组织15场专题培训提升履职能力，累计报送风险隐患信息130余条，其中70余个得到有效预警处置。吸纳包括65名党员骑手在内的220名外卖骑手参与协同治理，依托全市5个网约配送行业党支部和42个红色驿站，构建“线上+线下”全链条监管协同机制，累计检查外卖商家3628户，整改问题122个，约谈平台6次。

下一步，我局将继续健全完善食品安全全链条责任体系，严把食品安全关口，切实保障人民群众食品安全，努力为推动高质量发展、实现人民高品质生活作出新的更大贡献。