关于进一步培育壮大市场主体的提案

市经济界委员：

您提出的《关于进一步培育壮大市场主体的提案》（第146号）收悉。衷心感谢您对市场监管工作的关心支持。我局高度重视您的意见建议，经认真研究，逐项答复如下：

培育壮大市场主体是激发社会活力、畅通经济循环、推动高质量发展的重要根基。您深刻剖析了我市市场主体总量偏少、结构不优、质量不高等问题，并从优化准入退出、推动提质升级、强化政策兑现三方面提出针对性建议，为我们改进工作提供了重要参考。我局立足市场监管职能，聚焦市场主体“全生命周期”，着力构建“生得下、活得好、长得壮、退得顺”的全链条服务体系，持续激发市场活力，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、持续提升营商环境市场化、法治化、便利化水平

针对您提出的严格落实“非禁即入”、深化住所登记改革、推动出台歇业管理措施等建议，我局逐条落实，在准入退出便利化上取得新进展。

（一）严格落实“非禁即入”。全面推行“全国一张清单”管理模式，组织外资登记人员专题学习市场准入负面清单及外商投资特别管理措施，确保登记环节严格对照清单核验经营范围：禁止类一律不予登记，限制类须提交许可或备案，清单外领域全面实行“非禁即入”。持续开展合规核查，未发现变相增设许可或隐性壁垒。

（二）推行外资登记便利化。设立外资服务专窗，制定标准化办事指南，配备专职人员，实现服务“零距离”。推行跨境文书简化认证、在线身份验证等措施，登记时限压缩至0.5个工作日，核心业务“即来即办、当场办结”。上半年办结外资登记备案76件，核发执照56套，保持“零差错、零投诉”，获赠锦旗3面，相关做法被《宝鸡日报》报道。

（三）打通跨区域迁移通道。将外资企业跨区域迁移涉及的迁出、迁入、变更整合为“一件事”，联合市行政审批局印发《企业迁移登记“一件事”实施方案》，实现“一地办、一次办”。全面排查纠正要求企业提供无违规证明、先注销后新设等地方保护行为，破除隐性壁垒。上半年办理外资迁移3件，企业满意度持续提升。

（四）健全退出机制。联合市发改委、司法局、审批局等11部门转发《陕西省推动长期未经营或者停止经营企业和个体工商户市场退出工作方案》，按“强制注销、破产退出、强制清算、整合处置、帮扶疏导、优化退出”六个一批路径分类推进。依托登记、年报、社保、税务等数据，完成9085户吊销未注销企业数据维护，筛选2248户符合退出条件。目前77户强制注销办结，2167户正在公告；全市累计公告8150户、办结3048户，市场存量有效净化。

二、将培育重心从普遍增量向重点提质转变

针对您指出的“市场发育不足、结构不优”问题，以及突出制造业主体地位、培育服务业新业态、发展新兴行业等建议，我局重点从质量提升、转型升级、创新驱动和品牌建设四方面推动提质升级。

（一）深入推进质量提升与“名特优新”品牌培育。围绕重点产业链开展质量基础设施“一站式”服务，提供计量、标准、认证、检验检测等综合服务。印发专项培育通知，系统部署分型分类精准帮扶，目前已完成86户“名特优新”个体工商户审核认定和官网标识悬挂。

（二）扎实推进“个转企”一件事改革。联合市行政审批局成立专班，将“先注销、再新设”两步走优化为“直接变更登记”一步走，最大限度保留原字号、统一社会信用代码及成立日期，保障经营延续性。经营者可通过陕西政务服务网“高效办成一件事”专区一次申报，同步办理清税核验、变更、印章刻制、社保公积金变更等事项，实现“一次提交、一网通办”。上半年指导各县区成功办理“个转企”10余件，为后续推进积累了经验。

（三）加强知识产权全链条保护。整合4个国家级、2个省级、3个市级平台资源，建成宝鸡市知识产权“一窗通办”综合窗口，集专利、商标、地理标志等全门类服务及维权援助、资金申请于一体。编制全省首部全链条保护实操指南《宝鸡知识产权宝鉴》，选派77名公益特派员对接服务企业。联合宝鸡海关开展海关保护备案申报，联合市公安局建立联合保护机制。深入开展“双随机、一公开”抽查，处置商标侵权投诉17件，办结专利侵权案1件、电商侵权纠纷20件。积极推动知识产权质押融资，促进“知产”变“资产”，融资额同比增长明显。

（四）推进质量品牌建设。实施“质量提升工程”，遴选优秀企业导入先进质量管理方法，争创政府质量奖。开展“品牌培育专项行动”，指导企业制定品牌战略，支持申报“老字号”“地理标志”“驰名商标”。推动标准引领，鼓励企业参与国际、国家、行业标准制定。建成质量基础设施“一站式”服务点3个、知识产权工作站15个、非公党建指导站108个，形成“县区局—基层所—服务站点”三级联动服务体系。

三、下大力抓好政策措施的宣传兑现

针对您指出的政策“精准画像”不够、兑现进度较慢、“免申即享”不足等问题，我局围绕提高政策知晓度、强化联络服务、降低政策适用门槛，着力攻坚突破。

（一）精准服务小微企业和个体工商户，提振经营主体发展信心。扎实开展“个体工商户服务月”活动，组织各县区和十余个市级部门，统筹市场监管、工信、人社、农业农村、商务、文旅、退役军人、人行、税务、金融监管等力量，推出多项务实举措。去年服务月期间，累计召开政策宣讲会、座谈会35场，实地走访个体工商户11376户，收集意见建议275条，现场协调解决困难问题197个。今年已提前谋划新一轮服务月活动，并建立常态化走访联系机制。

（二）推行服务型执法，为企业减负增效。深入实施“执法效能提升”三年行动，严格落实首违不罚和轻微违法减轻处罚“两个清单”，坚持轻微免罚、重违严惩。上半年全系统查办案件549件、罚没款444.72万元，同比分别下降11.02%、37.17%；运用服务型执法272件，为企业减免罚款897.61万元，解决经营难题1205件，实现执法“力度”与“温度”有机统一。

（三）维护公平竞争秩序，营造良好市场环境。聚焦民生、“内卷式”竞争及网络不正当竞争三大领域开展专项执法。完善公平竞争审查工作规程，市联席会议成员单位由5个扩充至23个，各县区同步设立，实现市县两级全覆盖。出台工作规则，将公平竞争审查纳入年度重点工作。近年来共审查政策文件6000余件，废止或修订问题文件22件。持续开展涉企违规收费专项整治，重点检查水电气暖、金融、行业协会商会等领域，推动降费减负政策落地。

（四）强化信用修复指导，畅通投诉举报渠道。对列入经营异常名录、严重违法失信名单的企业，线上线下同步开展信用修复，推进“免申即享”和“就近办、上门办、规范办”服务。截至目前，全市共修复信用主体2147户（异常名录2132户、行政处罚15户）。上半年受理投诉举报咨询17790件，按时办结率100%，群众诉求响应速度和解决质量持续向好。

总体来看，我局在培育壮大市场主体方面取得一定成效，但与上级要求和群众期望仍有差距。下一步，我们将充分吸纳您的宝贵建议，聚焦准入退出、提质升级、政策落地三个方向持续发力，推动培育壮大市场主体工作取得更大实效，为全市经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

再次感谢您对我市培育壮大市场主体工作的关心和支持。您的建议对我们改进工作具有重要参考价值，欢迎您继续提出宝贵意见。