2025年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发。宝鸡市各有关部门积极推动全链条监管落地落实，涌现出一批有力度、有深度、有效度的创新做法。为持续分享交流经验，市食药安办收集整理了一批典型案例，现公布如下。

案例一：数字赋能农村集体聚餐全链条监管，筑牢乡村食品安全防护网。

宝鸡市农村集体聚餐具有点多面广、举办流动、风险隐蔽等特点。乡村厨师业务水平参差不齐。传统依靠口头报备、事后现场巡查模式，存在聚餐报备不及时、食材溯源管控薄弱、风险预警滞后等监管痛点。为防范农村集体聚餐食品安全事故，宝鸡市立足乡村实际，搭建农村集体聚餐智慧管理平台，构建“线上智慧申报+线下协管落地+多部门协同联动”的全链条闭环监管新模式，有效化解农村聚餐突出风险。

一是上线智慧申报端口，实现聚餐源头数字化管控。依托官方微信公众号开通农村集体聚餐线上申报入口，聚餐举办方可线上填报聚餐时间、就餐人数、菜单清单、承办厨师、食材采购来源等关键信息，实现聚餐一键申报、系统智能风险核验。平台建立乡村厨师电子信用档案，完整记录厨师培训、健康体检、失信风险提示等信息，对存在不良记录人员开展风险预警提示，从人员源头管控聚餐安全风险。截至今年8月，平台累计受理农村集体聚餐申报920余次，守护8万余人次聚餐用餐安全。

二是建强四级协管网络，推动监管责任落地村组。建强市-县-镇-村四级食品安全监管体系，配齐全市2076名村级食品安全协管员。平台接收聚餐申报信息后，按属地自动向村级协管员推送现场核查任务。协管员实地核查加工场所条件、食材票据查验、餐具消毒等关键环节。系统按照聚餐就餐规模划分高、中、低风险等级，实施差异化分类监管，对规模大、风险等级高的聚餐，市场监管、乡镇同步介入现场指导，将监管触角延伸至农家院落，打通线上预警和线下现场处置的衔接链条。

三是强化多方协同共治，完善风险应急处置机制。联合农业农村、属地乡镇建立农村聚餐风险会商和应急处置机制，定期发布高风险食材消费警示提示。压实乡镇属地管理、聚餐举办方第一责任，将农村集体聚餐纳入重点风险管控清单。广泛开展农村食品安全科普宣传，充分调动群众监督力量，形成“平台智能预警、协管员一线落地、多部门协同处置、群众广泛参与”的共治格局。推动农村集体聚餐由传统经验式管理转变为数字化全链条闭环监管，切实守住乡村食品安全底线。

案例二：创新“抽诉查管服”五位一体机制，构建食品安全全链条闭环治理模式。

过去食品安全监管工作中，监督抽检、投诉举报处置、稽查执法、日常监管、企业帮扶服务各业务条线相对割裂，存在线索转化不畅、重处罚轻帮扶、源头风险预判不足等问题。为破解条线壁垒，实现风险源头防控，宝鸡市创新推行“抽诉查管服”五位一体工作机制，打通业务环节，推动食品安全监管从事后被动处置向事前主动防范转变，构建完整全链条治理闭环。

一是打通数据归集渠道，实现风险线索统一研判。统筹整合监督抽检结果、12315投诉举报、日常监督检查、专项整治等多源业务数据，建立统一风险线索研判台账。抽检不合格信息自动推送执法处置模块，投诉举报线索分级分类研判，高风险隐患直接启动现场核查，破除各业务条线“数据孤岛”，实现各类食品安全隐患统一归集、统一研判。

二是分级分类闭环处置，强化行政执法震慑效能。对归集研判的风险线索实施分类处置：查实违法违规行为，严格依法开展稽查办案；对一般性轻微隐患下达整改通知书，落实限期整改、复查销号。深化行刑衔接机制，规范与公安部门线索移送、联合办案流程，对涉嫌刑事犯罪的及时移送司法机关，做到风险早发现、问题快处置、违法行为严查处。

三是监管与服务双向融合，推动企业自律提升。践行柔性执法、服务型监管理念，区分企业违法违规情节，落实包容审慎执法。组织业务专家开展上门帮扶指导，帮助食品生产经营主体完善进货查验、生产过程管控、台账记录等管理制度，面向小微企业、食品小作坊常态化开展食品安全法规培训。实行月汇总、季度评估，动态优化处置流程，将普法指导嵌入监管全过程，形成“抽检发现风险-投诉收集线索-现场核查处置-日常持续监管-帮扶提质”的完整工作闭环。有效构建政府科学监管、企业主动自律的食品安全治理新格局。

案例三：紧盯网络食品新业态，筑牢线上销售全链条监管防线。

随着直播带货、网络外卖、线上预制菜销售等新业态快速发展，线上食品经营存在主体隐蔽、线上线下不同步、溯源难、虚假宣传等监管难题。部分入网食品经营者存在证照公示不全、超范围经营、食材来源不明、直播间虚假宣传食品功效等问题，线上食品风险向线下传导特征明显。为压实网络食品经营主体责任，打通“线上发现—线下核查—源头追溯—闭环整改”监管链条，宝鸡市聚焦网络食品销售新业态，开展全链条靶向监管，构建线上线下一体化监管模式。

一是强化平台源头管控，压实平台管理责任。督促美团、饿了么等第三方网络订餐平台以及本地直播电商平台落实平台主体责任，严格入网商户资质审核，对全市入网食品经营单位开展全覆盖摸排，清理无资质、过期证照入网商户。建立平台定期报送数据机制，平台及时向监管部门推送商户变更、消费者集中投诉、异常订单等风险信息，落实平台自查自纠制度，对虚假宣传、违规经营商户实施平台先行下架、暂停服务处置，把好入网准入关口。

二是运用大数据筛查，开展线上非现场巡检。依托智慧监管平台抓取网络店铺页面、直播回放、商品详情页，重点排查证照公示、食品标签、虚假功效宣传、超范围经营、预制菜贮存条件标注等突出问题。对线上排查发现的风险线索，第一时间分派属地监管人员开展线下实地核查，核对实体门店经营条件、原料进货查验、食品加工操作情况，实现“线上找线索、线下查实情”。针对直播带货食品，重点核查产品溯源、标签标识、广告宣传，严厉打击销售三无食品、散装食品等违规线上售卖行为。

三是强化行刑衔接与宣传引导，推动行业自律。针对线上监管发现的违法线索，严格落实线索处置闭环，对违法经营行为依法开展查处，涉嫌犯罪的移送公安机关。同时面向网络食品经营者、直播从业者开展专题普法培训，讲解网络食品安全相关法律法规，指导商户规范证照公示、产品溯源、广告宣传。畅通消费者线上投诉举报通道，引导群众参与监督。通过线上线下联动监管，有效破解网络食品业态监管难点，实现网络食品从平台准入、线上销售到线下实体的全链条风险管控，守护群众线上点餐、网购食品消费安全。截至目前，累计线上排查网络食品经营主体2100余家次，处置线上风险线索412条，下架违规店铺136家，组织新业态专题培训18场次。

案例四：推进食用农产品批发市场全链条管控，守牢市场准入关键关口

食用农产品批发市场是连接种养源头与消费终端的关键枢纽，存在入市商户多、农产品品类繁杂、来源分散，以及部分商户索证索票不到位、农残检测流于形式、不合格产品处置不及时等风险隐患。为夯实产地准出与市场准入衔接机制，宝鸡市以全市农产品批发市场为抓手，推动批发市场落实主体责任，构建“进场查验-场内检测-问题处置-溯源追踪”全链条管控模式，守住农产品入市关键关卡。

一是压实市场开办方第一责任，健全场内管理制度。督促全市32家农产品批发市场开办方建立健全入场销售者档案，对场内全部商户实行一户一档管理，详细登记商户资质、供货产地信息。严格落实入场进货查验制度，要求商户对每批次食用农产品提供合格证明、产地证明，市场开办方做好凭证留存归档，杜绝无来源、无证明农产品进场销售。推动市场完善场内农残快检实验室建设，配齐快速检测人员和设备，明确检测频次、检测项目，对蔬菜、水果、畜禽水产品开展常态化抽样快检。

二是强化风险筛查，落实不合格农产品闭环处置。对快检、监督抽检发现的农兽药残留超标的不合格农产品，第一时间采取暂停销售、就地封存、下架退市措施。建立不合格产品溯源机制，倒查上游供货产地、供货商户，同步将风险线索推送农业农村部门溯源管控源头种植养殖环节，实现“市场端发现问题，源头端排查整改”。建立不合格农产品处置台账，完整记录封存、销毁、溯源、整改全流程，杜绝不合格农产品改头换面再次流入市场。

三是深化智慧赋能，完善产地市场衔接。推动批发市场接入全市食品安全智慧监管系统，实现检测数据、入场查验记录线上留存上传。推行场内商户“一店一码”，扫码即可查看商户资质、农产品检测结果、供货来源，方便监管人员检查和消费者查询。监管部门定期开展对批发市场督导检查，对开办方履职不到位的开展约谈提醒，运用“三书一函”督促问题整改。同时加强对场内经营户普法教育，提升商户质量安全意识。通过强化批发市场枢纽环节监管，打通从田间到市场的中间链条，有效降低食用农产品入市安全风险。今年以来，全市农产品批发市场累计完成场内快检23.4万批次，处置不合格农产品146批次，约谈市场开办方21家次。