对市十三届政协三次会议第325号提案的答复函

发布时间: 2024-07-24 10:11:51

类  别：B

签发人：卢剑平

宝市监函〔2024〕233号

刘丽春委员：

       您提出的《关于加强市场监管基层执法单位管理的提案》（第325号）收悉，现答复如下：

       首先，感谢您对市场监管工作的关注和支持。您提出的“建议市级部门尽快明确市场监管综合执法大队和市场监管所性质及执法人员身份，打开干部进口，及时招考选调优秀人才，补足基层执法队伍，加大市场监督执法队伍建设力度，确保执法工作需要，加大职能优化和整合力度，让基层市场监管部门由难以是从、疲于应付转变为主动作为、干事创业”给市场监管体制机制改革工作提出了宝贵的建设性意见，加快理顺市场监管体制机制也是我局密切关注、重点推动的主要工作之一。现就您的提案办理情况回复如下：

       一、市场监管综合执法改革总体情况

       根据省委组织部等五部门联合印发的《关于市县两级综合执法机构整合和人员划转以及乡镇（街道）执法机构设置有关事项的通知》（陕编办发[2019]172号）精神，市、县两级整合原工商、质监、食药监和物价执法队伍，组建市场监管综合执法支（大）队，镇街层面整合原工商所和食药监所组建市场监管所，全市市场监管综合执法队伍（含市支队、县区大队）核定编制共计464名，整合组建市场监管所120个，核定编制共计870名，市场监管综合执法支（大）队、市场监管所单位性质暂未明确。市编委《关于市级综合行政执法队伍机构编制事项调整的通知》（宝编委发〔2024〕4号）中明确“改革后综合行政执法单位要严把人员入口关，比照行政执法类公务员标准招收人员，少量专业性强的岗位比照专业技术类公务员标准招收人员”，明确了人员入口和进人的基本要求。

我局就尽快明确综合执法单位性质向国家市场监管总局、省局、市委组织部、市委编办等多次汇报沟通，目前各家答复口径一致，等待中央层面予以明确。

       二、近年来围绕改革开展的主要工作

       一是持续深化改革，理顺体制机制。按照市委编委《关于宝鸡市市场监管综合执法支队机构设置的批复》（宝编发[2020]4号）和《宝鸡市市级五个领域综合行政执法机构组建方案》（宝编发[2020]1号）核定的人员编制、明确的人员划转条件及程序，及时有序做好了相关人员的划转和工作的有序衔接。配合市级编制部门开展综合执法改革评估，市委编办对改革成效予以充分肯定。2023年9月，在全市机构编制座谈会上，专门就市场监管综合执法改革情况及存在问题向省委编办进行汇报。经过多次沟通协调，针对市场监管综合执法队伍中的人员身份不同、性质未明确等问题，市人社局给予大力支持，同意市市场监管综合执法支队中现有事业身份人员按照实有人数设岗备案，并进行岗位聘用。同时，我局还就改革遗留问题等一直和省、市组织、编制部门保持密切联系和及时沟通。

       二是主动向上对接，畅通进人渠道。面对市场监管综合执法队伍整体缺编30.4%的现实困境、机构改革期间人员只出不进的政策硬性要求、队伍老化导致人员流失严重的既成事实和机构性质迟迟未能明确导致的重重阻碍，我局及时向市委组织部、编办、市人社局等部门汇报协商，积极争取招录计划，全市市场监管系统2023年度招录公务员（含参公）57名，2024年度招录公务员（含参公）168名，其中基层所142名，占比63%，基层人员极度短缺情况逐步得到改善，干部选调、招录渠道基本畅通。

       三是聚焦“两化”引领，推动基层建设。我局按照“试点先行、分步建设、全面提升”工作思路，以基层市场监管所标准化规范化建设为抓手，有力推进基层市场监管所建设。先后2次书面调研全市市场监管所建设情况，市局领导带队深入13个县区实地调研指导2次，组织8名所长赴西安、富平等地考察学习，召开全市市场监管所标准化规范化建设现场会2次，组织开展“送课下基层”活动200余场次，全市已获评五星市场监管所1个，获评四星市场监管所10个，推荐申报三星市场监管所19个，累计争取基层所建设经费580万元，改造危旧办公场所7300㎡, 配备执法车辆、执法记录仪等装备249台（件），56个镇街为市场监管所无偿提供了办公用房，基层所有效履职得到有力保障。

       三、下一步工作方向

       一是持续推进机构改革。积极按照中省部署推动新一轮综合执法改革，及时跟进单位性质不明确等遗留问题，探索破解单位不同身份人员混编、同工不同酬等改革难题，着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾。

       二是持续加强队伍建设。加强与编办、组织部、人社局等部门的沟通协调，积极推进干部选配、职级晋升、岗位聘用等工作，解决基层监管力量不足难题，充分调动监管所人员工作积极性。创新市场监管人才培养模式，完善人才培养机制，持续推进市场监管人才队伍规模扩大和层次提升。健全完善干部学习锻炼、交流培养工作机制，加大基层干部培训、培养力度。

       三是持续健全机制建设。以星级市场监管所建设为抓手，着力形成市场监管所标准化规范化建设长效机制，努力协调争取资金，逐步解决基层市场监管所办公场所问题，定期对执法车辆、执法记录仪等执法装备进行更新，强化基层市场监管工作基础性支撑。

       再次感谢您对市场监管工作的关心和支持！

 

 

宝鸡市市场监督管理局

   2024年7月19日

  

（联系人：景伟  电话：3807061）