《宝鸡市市场监管“首违不罚”清单（2023年）》《宝鸡市市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》政策解读

发布时间: 2023-12-15 15:07:37

一、起草背景

为规范全市市场监管系统行政处罚裁量权行使，进一步压缩自由裁量空间，落实有关“首违不罚”“轻微违法行为不予处罚、减轻处罚”的相关规定，推进包容审慎监管，优化营商环境，根据省市场监管局《“首违不罚”清单（2023年）》《轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》、省药监局《陕西省药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》等文件规定，起草《宝鸡市市场监管“首违不罚”清单（2023年）》《宝鸡市市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》（以下简称“两个清单”）。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》

1.第五条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

2.第六条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

3.第三十三条规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

（二）国务院《优化营商环境条例》。

1.第五十九条第一款规定：行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

2.第六十条规定：国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。

（三）市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》。

（四）省市场监管局《行政处罚裁量权适用规则行政处罚裁量基准》。

（五）省市场监管局《“首违不罚”清单（2023年）》《轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》、省药监局《陕西省药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》。

三、主要内容

“两个清单”由正文和附件组成。

（一）关于正文。正文分为3部分，共15条内容。

第一部分：“准确把握标准”。主要对“首违不罚”“减轻处罚”“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”“货值金额和违法所得”“主观过错”“悔过表现”以及“违法行为持续时间”等十个法律概念进行说明，进一步明确了相关认定标准。

第二部分：“规范实施程序”。主要强调系统各执法机构在作出相关认定时，应当根据不同情况进行全面考量、综合认定，对于存在重大分歧的，应进行案件集体讨论。对于决定不予行政处罚的，应当通过建议、提醒、劝告、告诫等方式教育引导当事人，明确告知本应受到的行政处罚、不予行政处罚的原因以及再犯的法律后果，同时要综合采用监督检查、信用监管等方式强化后续监管，确保违法行为得到纠正。

第三部分：“认真抓好落实”。要求系统各执法机构要建立涉“两个清单”案件统计制度，完善工作台账，通过以案释法，将包容审慎监管的政策红利准确及时的传递给广大市场主体。

（二）关于附件

1.“首违不罚”清单：共梳理86个免罚事项，逐条明确了不予处罚的情形、违反的法律条款和相关法律依据。包含食品安全、产品质量、网络交易监管、药品医疗器械、特种设备以及广告监管等多个领域，涉及食品安全法、产品质量法、广告法、商标法等30多部法律法规。

    2.“减轻处罚”清单：共梳理30个减轻处罚事项，逐条明确了具体的违法行为、适用减轻处罚的条件和相对应的法律条款。包含广告监管、食品安全监管、产品质量监管以及认证认可监管等领域，涉及药品管理法、产品质量法、反不正当竞争法以及认证认可条例等10多部法律法规。

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