宝鸡市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作总结

（2023年12月29日）

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，以法治政府建设为统领，严格落实市委、市政府和省市场监管局法治建设部署要求，对标对表《宝鸡市法治政府建设实施方案（2021-2025）》目标任务，立足市场监管职能职责，在重点领域聚焦发力，在关键环节改革创新，以高水平的法治化市场环境服务经济社会发展，推动新时代法治政府建设再上新台阶，奋力开创市场监管系统法治建设新局面。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化改革服务举措，激发经营主体活力。一是持续优化市场准入环境。承接外商投资企业登记注册职能，共办结新设外资企业注册登记业务18件、变更备案登记业务16件，注销登记业务5件、核发营业执照31套、办理外资企业档案信息查询业务7件。为市场主体开展“预约服务、上门服务、一对一服务”等特色服务，个体工商户“一照多址”改革实现零的突破，及时引导服务市场主体及时办理证照3615户。扎实开展涉企收费专项治理，立案查处违规收费案件5起。大力开展帮扶活动，知识产权质押融资“入园惠企”为企业融资8387万元，质量技术帮扶“提质强企”助力中铁宝桥、宝鸡钛业等4户优势企业上榜2022中国品牌价值，品牌价值总额99.45亿元，实施药品企业“百人帮百企”活动助力医药产业高质量发展。二是持续优化公平竞争环境。强化公平竞争审查机制刚性约束，积极开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，全市共自查政策措施4452件，废止修订20件。推行“首违免罚”，对163家市场主体首次轻微违法行为免罚金额共34万余元。三是持续净化市场环境。深入开展“2023网络市场监管促发展保安全专项行动”，“6.18”“双11”期间监测线上线下主体16368个，查处违规交易线索61起，责令整改24家。在校外培训机构、商品房领域联合开展合同格式条款侵害消费者权益专项整治，对全市13家危险化学品生产许可获证企业开展互联网销售危险化学品专项排查。开展防范和制止借主题教育搞不当营商活动，排查经营主体2427家，行政指导约谈34次。开展医疗美容行业突出问题专项整治，检查美容机构767家，转办交办涉嫌违法线索232条，查办案件17起，罚没金额6.4万元。持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦10个重点领域违法行为，开展“扫黄打非”、春季开学季“护苗”专项行动、保供稳价、商标侵权、酒类市场专项检查、反不正当竞争“守护”专项执法行动和限制茶叶过度包装专项治理等重大执法行动10批次，全年共查办案件895件，罚没674.8167万元，发布典型案例4批32个。

（二）加强市场秩序治理，营造放心消费环境。一是深入推进放心消费示范创建活动。大力推动线下购物“七日无理由退货”向街区、景区、商圈延伸，促进企业诚信经营，全市共培育放心消费示范单位422个。二是开展投诉举报办理效能提升行动。投诉举报“三率”连续三四季度达到100%，进入全省第一梯队，被省消保委推荐为“中消协2022-2023年度先进集体”。三是稳妥处理中公教育退费投诉问题。上报退费工作进展18期，退费金额5900余万元。全市共受理各类消费投诉举报及咨询服务25298件，发布消费投诉举报数据分析2期、消费警示13期，为消费者挽回经济损失326万余元。

（三）强化风险隐患排查，筑牢市场安全底线。一是狠抓食品安全监管。召开全市食药安委会议，市食药安委主任、市长对落实“两个责任”、提升食品安全治理能力提出要求。我市被评为新一轮国家食品安全示范城市，陇县获评省级食品安全示范县。加快推动食品安全“两个责任”落实，市委书记、市长等16名市级领导率先带头包抓13个县区、包保48户A级企业，为全市35753户食品经营主体匹配县、镇、村包保干部4692名，今年以来，全市包保督导完成率已达90.4%，位居全省第一，包保督导发现问题717个，包保督导问题整改率58.9%，位居全省第一。突出集体用餐配送单位、学校和单位食堂、旅游接待饭店等领域，扎实开展风险排查整治，开展校园食品安全专项检查，对全市1054个学校、托幼机构食堂和3家校外集中供餐单位和校园周边食品经营单位进行风险隐患排查，狠抓乳制品、肉制品、水产品、食用油等重点食品安全风险防控，发现整治隐患1708个。全市共有2185户餐饮服务单位接入“互联网+食品安全”平台，学校食堂接入率达95%。成功筹办第三届“陕西”高质量发展大会、全省肉制品质量安全提升、全省落实食品安全“两个责任”推进会。开展食品评价性抽检650批次，完成检验529批次，不合格4批次，合格率99.24%。二是狠抓“两品一械”安全监管。开展药品重点领域风险隐患排查，共排查出5大风险点24个风险项，制定防范应对措施22条。推荐高新分局创建全省药品法治宣传教育基地。扎实开展药品安全巩固提升行动，分类细化《“两品一械”2023年度检查计划》《麻精药品专项检查方案》、《药品流通领域飞行检查方案》、《中药饮片专项检查方案》等专项整治方案20余份，分领域召开专项整治工作推进会30次、风险会商会13次，确保专项整治走深走实。检查中药饮片、制剂、特殊类药品、医疗器械等重点领域企业3000余户次，整治隐患30余个。对全市165家药品零售企业开展GSP飞行检查，整治隐患48个。持续加大中药饮片、网络销售药品、“回流药”等执法检查力度，查办药品违法案件8起，罚没73.76万元。与公安机关开展联合检查6次，召开行刑衔接联席会议10次，移交犯罪线索3起，出具假药行政认定3件。开展药品抽检680批次，完成检验558批次，不合格3批次，合格率99.46%；完成化妆品抽检201批次，不合格2批次，合格率99%。三是狠抓产品质量安全监管。开展2023年重点工业产品质量安全排查治理、烟花爆竹产品质量安全、燃气相关产品专项监督检查，强化危险化学品、钢筋、水泥、电线电缆、化肥、燃气具等 11 类重点工业产品安全监管。加强散煤生产、加工、储运、销售、使用环节全过程监管，对28家煤炭生产、使用、销售单位抽检84个批次、全部合格。开展塑料污染治理专项行动，抽查塑料制品15批次。开展成品油质量专项治理，抽检汽油、柴油50批次，在全市高速、国省道沿线加油站抽检车用尿素20批次。开展含挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查，检查生产企业13户、销售企业146户，抽检涂料6批次、油墨5批次、胶粘剂8批次、清洗剂7批次。扎实推进工业产品质量安全主体责任“两个规定”落实，承担全省执行强标工业产品生产、销售企业普查统计试点任务，全省产品质量监管业务工作培训班在我市举办。四是狠抓特种设备安全监管。扎实开展气瓶充装和检验机构治理、电梯专项整治、特种设备重大风险隐患排查整治，深入推进生产使用单位落实主体责任“两个规定”以及安全生产月活动，结合“企业主体责任落实年”开展特种设备“送技术、送服务”活动，开展了锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等重点领域专项治理，检查特种设备生产、使用单位2427家次，排查整治安全隐患201起。开展特种设备应急处置救援257起，解救被困人员236人。

（四）完善依法行政制度体系，筑牢市场监管法治根基。一是狠抓内部监督管理。坚持“三重一大”事项集体研究、民主决策，做到决议决定规范合法。严格依法制定规范性文件，建立局内合规审查程序，按要求报送司法部门审核和征求相关单位意见，行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。强化规范性文件清理，我局目前现行有效的规范性文件有4件，其中3件拟保留，1件拟修改。办理省、市各部门拟发文征求意见380余件，提出修改意见建议71条，被采纳43条。二是全面推进政务公开。在局官网主动公示政策文件、消费提示、质量监管等信息，提供办事指南、便民服务、资料下载等公共服务，加强便民服务平台建设，及时回应社会关切。三是深入推进法律顾问工作制度。聘请宝鸡律协名誉会长王克勤担任常年法律顾问，在制定规范性文件、作出重大行政决定等方面提供专业的法律意见和建议，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。

（五）加强执法监督，有力规范行政执法行为 。一是强化制度建设。按照标准化、规范化要求，编制《宝鸡市市场监督管理局权责清单》，确保市场监管全面履职于法有据。制定《宝鸡市市场监督管理局法治政府建设工作方案（2021-2025）》《宝鸡市市场监督管理局法治市场监管建设评价方案》，深入推进法治政府建设。印发《宝鸡市市场监管“首违不罚”清单（2023年）》《宝鸡市市场监管轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》，全面落实包容审慎监管要求。二是全面落实行政执法“三项制度”。通过企业信用信息公示系统、信用陕西、政府门户网站以及办事大厅等渠道和场所，向社会公示公开监管事项、行政处罚流程、救济渠道以及行政处罚信息，推动行政执法全流程公开；为一线执法人员配备执法记录仪，设立专门的询问室并加装摄像监控设备，严格落实执法全过程记录制度；制定了《重大行政处罚案件集体讨论办法》，成立以局主要领导为主任的案件审核委员会，明确审核范围，细化审核标准、内容以及工作流程，夯实执法监督基础。三是扎实开展案卷评查。采取单位自查和实地检查的方式，对全市系统2022年4月1日至2023年3月31日期间立案办结的857件行政处罚案件逐一进行评查打分，对评查发现的问题限期整改，督促落实。四是严格履行法制职能。严把案件质量关，截止11月底，全系统执法机构共查办一般程序案件895件，罚没674.8167万元，案件法制审核率100%；组织召开重大案件集体讨论会6次，有效确保案件质量，实现行政处罚公开、公平与公正。

（六）加强法治宣传培训，营造依法行政良好氛围。一是全面落实“八五”普法。制定《宝鸡市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划》《宝鸡市市场监管局2023年普法依法治理工作要点》《宝鸡市市场监管普法责任制清单》，深入推进“八五”普法工作落实落细。二是认真开展干部教育。坚持以考促学、以赛促学，组织系统干部参加全民国家安全教育知识竞赛、国家工作人员学法用法在线考试等系列普法活动，参学率、参考率、合格率均达100%。坚持以会代训、以会促学，运用市场监管大讲堂、云直播平台、座谈会等方式，先后开展干部法治教育活动32场次，培训干部2300余人次。三是扎实开展法治宣传。结合重要时间节点，在市区繁华路段设立宣传点，向社会各界广泛宣传法律法规。深化“法律九进”主题活动，面向不同对象有针对性的开展法治宣传，覆盖范围近3万人次，不断提高社会各界法治意识。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在问题。一是基层执法力量薄弱。基层执法人员非常缺乏，老龄化严重，大部分没有经过系统的法律知识和相关行政执法业务培训，执法人员法律素养不高，特别是对药品、特种设备等相关专业知识及法律法规的理解掌握不足，难以发现违法行为。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。三是执法力量与执法需求不相适应。机构改革合并后，基层单位“人少事多”，一人多职一岗多责，执法队伍无法专职化，执法效能大打折扣，监管人员专业能力不足的矛盾非常突出。四是装备配置与现有执法工作量不相匹配。因经费保障不足等客观原因，导致执法公务用车辆严重不足、经费保障不足、门类单一、标准较低，执法装备便携式、信息化程度不高。五是新业态、新行业的不断涌现客观上带来了监管边界不够清晰、监管规范不够明确的问题，新业态新领域的监管执法有待完善。

（二）主要原因。基层执法人员年龄偏大，主动担当作为不够，对工作标准要求不高。专业知识欠缺，食品、药品、特种设备以及法律等专业性较强的业务工作缺少对口专业性人才。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）坚持党组统揽法治工作。我局党组高度重视法治政府建设工作，把贯彻党的二十大精神和落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要作为重要的政治任务来抓，列入党组理论学习中心组学习内容。成立了法治建设工作领导小组，明确任务，细化措施，落实责任，形成了上下贯通、横向联动、同向发力的工作机制，推动法治建设工作走深走实。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。全年共主持召开党组理论中心组学习13次，带领领导班子会前学法6次，开展法治专题研讨4次，组织开展领导干部依法行政专题培训2次。开展书记讲党课、培训班、大讲堂、宣讲会等学习活动25次，不断提高系统干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以“清廉机关”建设为抓手，扎实开展“四优”模范机关创建，推动“三个年”活动走深走实。

（三）统筹谋划法治建设年度工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及全面依法治市工作要点等重要内容。印发《宝鸡市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》《宝鸡市市场监督管理局法治政府建设任务分工方案（2021-2025 年)》，明确责任科室，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我局将以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，以规范执法为核心，以强化监督为抓手，不断促进市场监管依法行政能力提升。重点抓好以下工作：

（一）持续加强法治队伍建设。通过开展高频次、分级分类的法治业务培训，培养一批高素质的监管执法队伍，提高具备专业法律素养人员的比例，打造市场监管铁军。

（二）严格落实普法责任制。坚持学法用法普法协同推进，落实“八五普法”规划任务，提升普法宣法质效。积极推行行政执法“三项制度”，全面推动系统各单位履行普法责任，确保决策于法有据、办事有法必依，在法律框架内行使权力，在法治的轨道上开展工作。

（三）坚持严格规范公正执法。着力强化重点领域监管，认真落实“四个最严”要求，筑牢“四个安全”底线。着力规范监管执法行为，严格执行重大行政决策程序和重大决策终身责任追究制度，规范裁量权的适用，推行包容审慎监管，全面落实并动态管理市场监督管理领域轻微违法行为“免罚清单”和“减轻处罚清单”，实行轻微违法行为告知承诺制。

（四）深入开展法治建设调研。坚持问题导向，做实做深市场监管法治建设的调研、指导工作，及时发现问题，督促抓好整改落实，通过强化源头预防，持续提升依法行政能力，以法治化营商环境护航市场主体高质量发展。