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宝鸡市市场监督管理局对市十二届政协四次会议第14号

发布时间: 2020-08-18 09:01:24 浏览次数:

类别:B类

签发人:张积勤

宝市监函〔2020〕224号

 

对市十二届政协四次会议第14号


提案的答复函

 

中国国民党革命委员会宝鸡市委员会:

您提出的《关于加强市场监管工作的提案》(第14号)收悉。我局对您的建议高度重视,召开专题会议进行认真研究,安排专人与有关部门、有关方面进行了积极沟通。现将有关情况答复如下:

1.我市市场监管工作概况

(一)机构概况。宝鸡市市场监管局于2019年1月29日挂牌成立,3月29日完成了机关“三定”,编制88名,实有干部102名(原三局机关共112人),设27个科室,辖高新分局、市场监管综合执法支队、市知识产权服务中心、市市场主体服务中心、市质检中心、市食药检测中心、市药品评价中心7个直属单位,市局系统共有行政、参公、事业等各类编制人员482人(不含聘用人员)。全市12个县区局均已合并组建了市场监管局。

(二)工作概况。机构改革实施以来,全市市场监管系统上下主动适应机构改革新形势、新任务、新要求,聚焦交易秩序、安全底线、产品质量、创新创造、高效监管、非公党建“六大重点”,充分发挥职能作用,全系统各项工作进展顺利,全市市场监管工作实现了良好开局。2020年以来,全市完成食品抽检3554批次、药品抽检270批次、医疗器械抽检38批次,检查食用农产品生产加工企业及小作坊826户次,餐饮单位3620户;对13个领域产品开展抽检,共抽查生产企业59家、产品67批次,抽查流通企业9家、产品20批次,合格率均为100%。共检查特种设备企业1316家,检查特种设备5887台(件),下达安全监察指令书87份,排查各类安全隐患66处。扎实推进“百城千业万企对标达标提升行动”,全市179家企业398个产品完成标准比对,位居全国13位、全省第1位。扎实推进知识产权战略,全市完成专利申请1480件,专利授权875件,注册商标1790件。特别是在疫情防控工作中,先后出动检查人员5.7万人次,检查药械生产经营企业和药械使用单位2.1万余次,保障了全市药械质量安全和市场价格稳定。我市获得食品安全考核评议A级市、质量工作考核A级市,市局荣列2019年目责考核优秀单位。

二、建议事项有关情况

(一)关于加强部门联动,尽快推动简易注销改革进程的意见

1.主要工作进展情况。2019年1月18日,国家市场监管总局等五部委印发了《关于推进企业注销便利化工作的通知》(国市监注〔2019〕30号),从推行企业注销网上办理、简化企业注销程序和材料等方面进一步推进企业注销便利化。我市各相关部门认真落实,积极推进企业注销便利化,促进市场优胜劣汰和资源优化配置。2019年8月,市行政审批服务局承接企业登记注册工作后,认真落实中、省关于企业注销相关改革举措,不断推进企业简易注销改革工作。2019年9月27日,市行政审批服务局与税务局等四部门联合印发了《关于印发<进一步简化企业开办和注销程序工作方案>的通知》(宝行审〔2019〕13号),从精简文书材料、强化信息共享、推行税务注销分类处理和强化信用管理等六个方面推进企业注销改革工作,实现了“减程序、减材料、减时限”;并依托政务服务平台,建立企业注销网上服务专区,实行注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务,进一步提高了行政审批效率,方便市场主体退出,促进企业结构优化。自去年8月份,我市共有1994户企业通过简易注销登记程序退出市场,占同期注销企业总数(2490)的80%。

2.下步打算。 一是加强政策宣传。依托宝鸡政务服务网、宝鸡市行政审批服务局微信公众号及宝鸡日报等新闻媒体等加大对企业注销政策宣传力度,开展企业注销政策解读,引导社会公众全面了解相关政策规定,提高政策知晓率。二是公开工作流程。通过企业注销网上服务专区公开企业注销流程、条件时限、材料规范等信息,提高政策透明度,进一步方便企业办理注销业务。三是推行网上办理。加大宣传,积极引导拟注销企业依托政务服务平台“企业注销网上服务专区”办理注销业务,提高办事效率。四是推进信息共享。拟注销企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后,及时将企业清算信息推送至税务等部门,实现信息共享,提高审批效率。

(二)关于优化集贸市场布局,加强集贸市场管理的意见

1.主要工作进展情况。对便民市场加强日常巡查,对市区较大的农贸批发市场督促各经营者建立质量安全管理制度,严格落实进货查验管理规定,加强便民市场监管服务。以跨部门“双随机、一公开”为突破口,发挥市场监管综合检查队伍作用,在全省率先实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。2019年5月以来,宝鸡市事中事后监管工作先后获得国务院办公厅表彰、省政府表彰。我们主要做了以下工作:一是抓住“总”字,发挥牵头作用,统筹协调推进。充分发挥市场监管部门领导小组办公室牵头抓总作用,对市场监管领域涉企检查事项全部依托云平台实施统一征集、计划、组织、实施、公示,明晰了35个成员单位具体任务和责任,建立起权威有效、指挥统一的运行机制。制定《宝鸡市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》,进一步明确联合抽查程序、结果公示、信息共享和联合惩戒等具体规定,确保“双随机、一公开”有序、高效、规范推进。建立情况通报、目标考核、责任追究等制度,定期组织督查检查,并将事中事后监管考核结果纳入全市“放管服”目标责任考核,有力推动各项工作落实。目前,全市各级均依托云平台开展部门联合“双随机、一公开”监管,充分发挥了云平台智慧监管效用。二是突出“合”字,强化部门联合抽查,提升监管效能。针对全市机构改革和部门职能划转等情况,对各部门检查事项重新梳理,汇总了市级部门的91类、145项检查事项,在全省率先编制完成全市《市场监管领域联合随机抽查事项清单》,根据执法层级和执法人员基本情况,更新维护云平台上各部门执法检查人员名录库,入库执法人员和技术专家达到2257名,有效整合监管力量。依托云平台随机抽取检查对象和执法人员,避免“多头执法、随意执法”。三是注重“效”字,强化协同监管,促进监管效能最大化。双随机变多个部门多头执法为跨部门联合执法,变各部门单打独斗为立体作战,有效避免了重复执法。同时也进一步规范了市场监管领域各部门的“双随机一公开”监管工作。企业事中事后智慧监管云平台,实现了全市市场主体监管“一张网”,有效破解了部门之间数据实时传输难、部门协同监管难、联合惩戒难等问题。特别是在随机抽取中通过抽区域、抽主体、抽组长、抽组员的“四抽”方式,有效解决了检查区域分散、人员匹配不合理等问题,既保证了抽取的随机性,又兼顾科学合理性,确保抽查检查的公平公正,实现了监管成本最优化。

2.下步打算。进一步提高认识,强化措施,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。着力打造“一网通管”平台,完善“双随机一公开”监管机制,做到执法不扰企、不扰民,真正实现一网通管。同时让企业、社会公众充分参与,发挥社会公众“吹哨人”的作用,让每位群众都成为我们监管的眼睛,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的社会共治格局,促进提高市场主体竞争力和市场效率,提升市场监管水平,推动全市经济社会持续健康发展。

(三)关于建立团队工作机制,妥善应对新型非法集资、非法传销活动的意见

1.主要工作进展情况。市委、市政府高度重视非法集资问题,组建了13个县区和40余个部门参与的市防范和处置非法集资工作领导小组,出台了《关于进一步加强防范处置非法集资维护金融稳定的意见》,加大对各级各部门有序协同参与处置非法集资工作的组织领导和指导协调力度,认真做好建章立制、摸底排查、舆论宣传、案件协调、资产处置、应急处突、资金清退等各项工作,有力地遏制非法集资案件高发的势头,维护了全市金融秩序稳定大局。建立立案、侦办、起诉、审判等环节协作配合绿色通道,加快案件侦办、起诉、审判进度;组建工作机构、制定清退方案、稳妥处置资产、组织业务培训、化解群众上访、依法发布公告、审慎核查清退,做好案件善后处置工作;坚持重大案件领导包案制度,对24起重点案件及涉非问题,严格落实市级领导包抓制度;对担保类、投资类等涉非案件高发行业,落实高风险行业市场准入登记;加强对金融信贷类广告的日常监测,开展经常性非法集资广告排查;建立风险监测预警机制,推动《宝鸡市非法集资监测预警工作制度》落实;充分发挥电视、广播、报纸及互联网新媒体作用,加大防范非法集资宣传。全市各级打传机构以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为重点,先后部署开展了打击整治传销专项执法行动、云集品、云联惠、无限极、权健、安然纳米等涉嫌网络传销、直销企业监管的监督检查、实地核查、维护稳定、调查处置等执法检查工作。集中组织打击整治行动65次,捣毁取缔传销窝点26处(公安机关捣毁18处),教育遣散来自河南、四川、甘肃、广西等地传销人员437人(公安机关教育遣散362人),解救受骗群众38人(公安机关解救29人),协助公安机关立案侦办组织传销案8起(由传销引起的非法拘禁案、抢劫诈骗案7起),刑拘33人,逮捕16人。结合“权健事件”,以市打传办名义对11家在宝直销企业发放“行政告诫书”。经过坚持不懈的打击整治,今年我市异地聚集式的传销活动总体呈明显下降趋势,金台区、渭滨区传销活动明显减少。

2.下步打算。在妥善应对非法集资上,夯实属地管理责任,各县区要切实做到组织到位、体系完善、机制健全、保障有力,定期分析研判形势,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,强化工作措施,全力做好监测预警、宣传教育、信息报送、处置善后和信访维稳等工作。各行业主监管部门要按照“监管与市场准入、行业管理挂钩”“谁审批谁负责、谁登记谁负责、谁备案谁负责”的原则,确保所有行业领域监管防范不留真空。在打击非法传销活动方面,一是持续加大宣传工作力度,采取多种行之有效的形式,筑牢全社会防范和共同抵制传销的思想意识大堤。二是继续贯彻好省市各级关于打传工作的部署要求,夯实各级政府主体责任和部门协同监管责任,强化监管合力。三是继续以推进“双创”工作为载体,以构建打传长效机制为抓手,进一步强化措施。四是继续充分发挥好市场监管、公安、综治等部门的主力军作用。五是始终坚持重拳出击、露头就打、快速反应的工作原则,不断强化打击传销高压态势,维护全市经济健康发展和社会和谐稳定。

(四)关于积极发挥动产抵押登记作用,破解企业融资难题的意见

1.主要工作进展情况。积极运用抵押登记职能帮助企业、个体工商户和农业生产经营者解决资金困难问题。采取多种形式宣传新的《动产抵押登记办法》,简化办事流程,提高服务质量,不断总结经验和做法,及时通报进度,指导基层办理动产抵押登记工作,积极帮助中小企业融资,助力复工复产。截止6月30日,共办理动产抵押登记120份,为企业融资12.97亿元。

2.下步打算。我局将积极运用抵押登记职能,帮助小微企业盘活资产和融资贷款,助力复工复产,持续服务优化营商环境。

(五)关于加强食品经营规范管理,守住舌尖上的安全的意见

1.主要工作进展情况。提案中对这方面的意见集中反映在净化网络订餐市场上,截至目前,全市网络餐饮服务提供者4381家,配送站点14家,在监管工作中下发《责令整改通知书》119份,取缔无证经营1家,下线入网餐饮服务提供者99家,受理消费者投诉举报13起。

2.下步打算。我们已经并将继续做好以下方面的工作:一是依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,严格审查入网餐饮服务提供者资质,确保入网餐饮单位具有实体经营门店并持证经营,确保入网餐饮服务提供者提供的相关证照、资料真实有效。二是强化信息公示,督促入网经营户和第三方平台及时在网站主页公示(或提供电子链接标识)《食品经营许可证》或《小餐饮经营许可证》、量化分级等级等相关信息,保证公示的信息真实准确,画面清晰。三是规范配送行为,加强第三方平台配送站点检查,督促设置专门的食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,并定期进行培训和考核送餐人员,送餐人员按规定取得有效健康证明。四是建立网络订餐食品安全长效监管机制。研究探索新形势下网络餐饮环节食品安全监管的新方法、新措施,创新监管理念、监管方式,制定证照同步,事先告知、对网络订餐第三方平台开展行政约谈、实施失信联合惩戒、督促指导县区局对辖区入网餐饮服务提供者定期巡查、每年对网络餐饮服务第三方平台及网络餐饮服务提供者进行集中整治、落实行刑衔接等相关机制,形成各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局,保障人民群众食品安全,维护社会公共利益。五是加强宣传教育,树立责任意识。采取多种形式,积极开展监管人员和餐饮从业人员培训教育,广泛宣传法律法规,向入网餐饮服务提供者印发《网络餐饮服务食品安全管理办法》及有关食品安全规范要求等宣传资料,组织开展集中学习培训,进一步提高餐饮服务单位的诚信自律意识和食品安全意识。

(六)关于稳步建立食品快检体系,确保食品链上安全的意见

1.主要工作进展情况。将食品快检作为食品安全日常监督检查的一项技术支撑,在监管系统内部建立起了完备的快检体系。按照2020年度全市食品安全抽验计划,对全市13个县区(含高新区)100批次节令食品(绿豆糕、粽子)进行监督抽检;对餐饮环节的消毒餐饮具、餐饮食品进行监督抽样。参加6.9世界认可日户外宣传1次,现场为群众宣传食品安全相关知识,并完成快检13批次。上半年,共计完成食品快检81批次,并将抽检信息及时录入抽检系统。深入宣传,积极倡导条件基础好、辐射范围广的集贸市场和大型超市等优先建立快检室,目前,市区人民街市场、名流水产市场、恒丰源批发市场等均建立有检验室,华润万家超市、人人乐超市等也建立有快检室,每月对自营产品进行循环自检。没有建立快检室的也采取了总部统一配送的方式,所采购的蔬菜等由供货方提供检验合格报告,保证产品质量符合要求。

2.下步打算。协调有关方面,推动落实每一个农贸市场建立快检室,开展“你选我检”活动,对群众认为可疑的品种进行检测。通过宣传引导、监督管理、信用分级、示范引领等方式,稳步建立食品快检体系,建立健全落实食品安全经营主体责任的长效机制。

(七)关于提升安全监管主体责任意识,建设特种设备监察队伍的意见

1.主要工作进展情况。一是由我局承办,以市政府名义先后出台《关于建立宝鸡市特种设备安全工作联席会议制度的通知》、《关于加强特种设备安全工作的实施意见》、《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》等一系列文件制度,从市级层面对全市特种设备安全工作进行了统筹部署。二是筹备成立市县两级特种设备安全生产专业委员会,推动了特种设备安全责任体系建设。三是每年召开全市特种设备安全工作会,与各县区政府签订《特种设备安全目标责任书》,与重点特种设备生产、使用单位签订《安全生产承诺书》,推动企业主体责任落实。四是多次举办全市特种设备安全监察员取证换证培训班,提升基层安全监察能力,监督管理考试机构年均考核发证作业人员约4000人。五是在宝鸡电视台、宝鸡日报社等市级新闻媒体开设专栏,对群众关心的特种设备热点问题进行采访报道和宣传教育,结合“安全生产月”等活动在全市开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等“七进”活动,提升了全社会的安全意识和自我防范能力。

2.下步打算。一是扎实推进特种设备安全生产专项整治三年行动实施。以专项整治三年行动为抓手,督促各县区特安委和市特安委各成员单位按职责按步骤按要求强化日常监管,全面排除隐患,将专项整治工作落实到位。组织开展特种设备专项检查,指导企业全面自查整改,切实落实安全主体责任,采取有效措施防范风险,坚决遏制重特大安全事故。二是大力推进基层安全监察人员业务能力提升。继续举办全市特种设备安全监察员培训班,切实提高基层特种设备安全监察人员理论知识水平和现场安全监管能力。指导各县区组织开展应急救援演练,强化实战操作性,提升全市特种设备安全事故应急救援水平和能力。三是深入推进特种设备安全双重预防长效工作机制建立。制定宝鸡市《特种设备安全风险点危险源分级管控和隐患排查双重预防机制实施方案》,召开全市特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作推进会,邀请专家宣贯培训,深入推进双重预防机制建设广泛进行。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持,热忱欢迎您对我们的工作随时提出宝贵意见建议。

 

宝鸡市市场监督管理局

2020年8月12日

 

(联系人:刘永强    联系电话:0917-3807069)

 

抄送:市政协提案工作委员会,市政府督查室。

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